要素市场化配置改革迈向纵深

10个地区接到一项重要任务。

9月11日，《全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》公布。国务院批准自即日起2年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区，开展要素市场化配置综合改革试点。

为什么要选这10个地区？

若把它们在地图上圈出来，答案其实很直观，这10地2024年经济总量合计超过全国的四分之一，发展基础较好，影响力大，牵引性强。

在这些地区开展试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。

在中国宏观经济学会会长徐善长看来，这背后还有更深的考量：试点地区覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东、中、西部地区代表性，既有利于破解区域要素流动共性难题，又有利于疏通要素在城市群内部、跨区域间的流动堵点，为加快建设全国统一大市场、做强国内大循环提供坚实支撑。

为什么要专门搞这一次试点？

这背后藏着经济发展的深层需求。8月29日召开的国务院常务会议指出，深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，是推进全国统一大市场建设的重要内容。

改革开放以来，我国绝大部分的商品和服务都已实现市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后、发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。

徐善长说，通过改革试点，探索让市场机制发挥决定性作用的要素资源配置方式，助力构建起全国统一的要素资源市场，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，支撑实体经济发展，释放错配资源，破除无效供给，从根本上解决经济中的深层次问题，促进经济平稳健康发展。

从实施方案来看，此次试点亮点颇多。

试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还涉及技术、数据等创新要素，同时支持试点地区深化探索算力等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。

例如，粤港澳大湾区内地九市要聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、现代种业等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

郑州试点方案则提出支持国家超级计算郑州中心建设，大力发展算力产业。

中国宏观经济研究院经济所副所长、研究员郭丽岩表示，试点的一个重要内容，是建立健全与新质生产力发展相适应的生产要素配置结构和服务保障机制，特别是明确技术、数据、知识、管理等新型要素配置方向和路径，优化新业态新领域要素保障，有利于提升全要素生产率，将进一步增强我国企业在科技和产业新赛道上的“冲锋陷阵”能力。

徐善长亦表示，通过改革试点，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，畅通“教育—科技—人才”“科技—产业—金融”良性循环，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断形成更先进的生产力和更具竞争力的生产方式。

此次试点还突出因地制宜。

尽管各试点实施方案结构基本一致，但在探索的重点要素领域和具体改革任务选取上，强调因地制宜、各展所长，体现国家所需和地方所长的有机结合。

例如，在技术要素方面，北京城市副中心积极研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核，完善容错免责机制；苏南重点城市探索创新大科学计划组织管理模式，逐步实现科技创新券跨区域互认和“通用通兑”；长株潭则重点探索建立知识产权侵权快速反应机制。

中国宏观经济研究院决策咨询部处长、研究员刘志成认为，方案充分考虑要素差异、区域差异，结合各地重点领域改革进展以及发展特点、要素禀赋和发展需要，把握经营主体最为关切的痛点、堵点问题，以量身定做的方式，明确相关地区重点改革事项，赋予了地方在重要领域和关键环节改革上更多自主权。

当土地、劳动力不再受困于僵化配置，当技术、数据能充分释放价值，当算力、空域等新型要素找到适配的发展路径，这些自主有序流动的要素，就会像源源不断的“活水”，滋养出中国经济高质量发展的参天大树。