【文字解读】关于《安庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

“十五五”时期是安庆接续奋斗、砥砺前行、全面发力、争先进位的关键时期。2026年4月，安庆市人民政府印发《安庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），为便于各地、各部门及社会各界理解把握、贯彻落实，现作如下解读：

一、背景依据

2025年4月，习近平总书记主持召开“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。习近平总书记的重要讲话精神，为科学编制“十五五”规划提供了根本遵循和行动指南。10月，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，要求制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划。12月，省委十一届十一次全会和市委十二届十次全会分别审议通过了省委、市委《规划建议》，为《规划纲要》编制工作提供了战略指导和政策依据。

二、总体考虑

在编制安庆市“十五五”规划的过程中，着重把握三个方面：

一是坚持吃透上情与立足市情相结合。《规划纲要》既与中央和省委《规划建议》保持高度一致，又对标市委《规划建议》，突出“创新立市、产业强市、文旅兴市”，充分彰显安庆特色。将长三角一体化、中部地区崛起和长江经济带高质量发展作为专门章节予以论述，充分发挥安庆多重国家发展战略叠加优势。

二是坚持目标引领与问题导向相结合。《规划纲要》既客观分析了短板弱项，又从政策机遇、文化底蕴、人才支撑等多方面阐明了“十五五”时期发展的有利条件，综合研判“战略机遇大于风险挑战”，在此基础上提出了7个方面的定性目标，更好引导经济社会各方面预期。

三是坚持战略导向与战术操作相结合。《规划纲要》既落实市委《规划建议》提出的“十一个坚定不移”战略任务，又进一步谋细谋实具体举措和工作抓手，设置了6张图表、17个专栏，以重大工程、专项行动推动重大战略任务的落地实施。

三、起草过程

《规划纲要》编制工作分为三个阶段：

一是深入开展规划研究。2024年5月，市政府召开“十五五”规划编制工作会议，正式启动全市规划编制工作。6月，印发了《安庆市“十五五”规划编制工作方案》，明确《规划纲要》编制的各项重点任务、时间节点。10-12月，在对各县（市、区）开展深入调研的基础上，形成了《规划基本思路》研究成果。2025年8月以来，市直相关单位围绕产业组织体系、人口高质量发展，以及“大文旅”“大交通”等重点工作，形成了一批专题研究成果，为《规划纲要》编制工作提供了重要支撑。9月以来，市委、市政府多次召开专题会议，研究“十五五”规划编制工作。

二是组织编制规划纲要。2025年4月，组建“十五五”规划起草组，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神、习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，编制形成“十五五”《规划纲要（提纲）》。11月下旬，规划起草组认真学习党的二十届四中全会、省委十一届十一次全会和市委十二届十次全会精神，形成了《规划纲要（初稿）》。12月初，规划起草组对照国家和省、市最新文件精神进行修改，对指标、专栏、图表进行完善，形成了《规划纲要（征求意见稿）》。

三是充分征求各方意见。按照“开门编规划”的原则，2025年12月，市政府召开座谈会，充分听取了各民主党派、无党派人士、老干部、人大代表、政协委员的建议。市发展改革委牵头征求了各县（市、区）和市直单位意见，同步开展了“我为安庆‘十五五’发展建言献策”活动。按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，开展了合法性、公平性、宏观政策取向一致性评估和审查。2025年12月以来，市政协常委会听取了《规划纲要》汇报，市政府常务会、市委常委会、市人大常委会、市政府全体会议分别审议通过了《规划纲要》。根据规划编制的新要求，市发展改革委书面报请省发展改革委对《规划纲要》进行了衔接。2026年1月，《规划纲要》经安庆市十八届人大五次会议审议通过，在充分吸纳人大代表意见建议的基础上进一步修改完善后予以发布。

四、主要目标及内容

《规划纲要》共分为三个板块，共十三篇、五十六章。

第一板块为总论，由第一篇构成。主要阐述“十四五”时期安庆发展取得的10个方面显著成就，“十五五”时期安庆发展面临的国际国内形势、“十五五”时期安庆经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标等内容。

主要目标提出打造省内应用型科创新高地、现代化产业新高地、改革开放新高地、绿色转型先行区、文旅融合先行区、共同富裕先行区、综合交通强枢纽。围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面，设置了21项具体量化指标。

第二个板块为分论，由第二至第十二篇构成。围绕安庆市国民经济和社会发展的实际情况和发展目标，分领域提出“十五五”时期科技创新、产业发展、文旅融合、交通建设、扩大内需、改革开放、城市建设、乡村振兴、民生保障、绿色发展、安全发展等11项重点工作举措。

第二篇坚定不移实施创新立市战略，引领发展新质生产力。本篇主要包括强化企业科技创新主体地位、构建科技创新平台矩阵、一体推进教育科技人才发展、加速科技创新成果转化应用、深入推进数字安庆建设等5项重点任务及3个专栏。

第三篇坚定不移实施产业强市战略，加快构建体现安庆特色的现代化产业体系。本篇主要包括聚力发展主导产业、提升壮大优势产业、培育发展新兴产业和未来产业、因地制宜发展县域特色产业集群、促进现代服务业优质高效发展、打造高质量企业集群等6项重点任务及4个专栏。

第四篇坚定不移实施文旅兴市战略，推动文化大发展大繁荣。本篇主要包括弘扬和践行社会主义核心价值观、加强文化遗产保护传承活化利用、大力发展文化事业和文化产业、打造文化旅游支柱产业等4项重点任务及2个专栏。

第五篇坚定不移推进交通先行，加快构建现代化基础设施体系。本篇主要包括构建现代化综合交通体系、加快建设现代水网体系、适度超前布局新型基础设施、加快建设现代物流体系等4项重点任务及1个专栏、3张图表。

第六篇坚定不移扩大内需，深度融入新发展格局。本篇主要包括大力提振消费、扩大有效投资、深化高质量招商引资等3项重点任务。

第七篇坚定不移深化改革开放，不断增强发展动力活力。本篇主要包括深化国资国企改革、推进财政金融土地等要素改革、深度融入长三角一体化发展、推动长江经济带高质量发展、推动中部地区加快崛起、提升开放型经济发展质效、创优“满宜办”一流营商环境等7项重点任务及2个专栏。

第八篇坚定不移提升中心城市能级，构建现代化城市体系。本篇主要包括优化城市空间布局、推动城市内涵式提升、优化国土空间发展格局等3项重点任务及1个专栏、1张图表。

第九篇坚定不移推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。本篇主要包括加快建设农业强市、打造宜居宜业和美乡村、完善强农惠农富农支持政策等3项重点任务及2个专栏。

第十篇坚定不移保障和改善民生，扎实推进共同富裕。本篇主要包括促进高质量充分就业、持续提高居民收入水平、加快打造教育名城、健全多层次社会保障体系、促进房地产高质量发展、加快建设健康安庆、促进人口高质量发展等7项重点任务及1个专栏。

第十一篇坚定不移推进经济社会发展全面绿色转型，打造生态文明建设安庆样板。本篇主要包括持续深化污染防治攻坚、统筹推进生态保护修复与系统优化、加快构建新型能源体系、加快培育绿色生产生活方式等4项重点任务及1个专栏。

第十二篇坚定不移统筹发展和安全，建设更高水平平安安庆。本篇主要包括加快推进国家安全体系和能力建设、防范化解重点领域风险、提升本质安全水平、完善社会治理体系等4项重点任务。

第三个板块为结论，由第十三篇和结束语构成。提出了毫不放松坚持党的领导加强党的建设、推进社会主义民主法治建设、激发全市上下建设现代化美好安庆的积极性主动性创造性等3项重点任务，确保各项部署落地落实。

五、执行时间

《安庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》适用于2026－2030年。